美国历史 032 – 密苏里妥协

上篇《门罗宣言》里面,咱们谈到虽然联邦党实力不再,民主共和党一统天下,但是美国依然存在着分歧,这次党派分歧让位给地区之间的分歧。

门罗是民主共和党人,但他接受了联邦党人亚历山大·汉密尔顿的观点,任上大力推行美国银行(Bank of the United States)。美国银行有利于东海岸的大企业,东海岸可以通过美国银行来控制国家的钱袋子。这当然会引起西部人的不满,他们需要更加宽松的信贷来建立和扩张自己的企业。

位于内陆的西部,要想富就得先修路,修路当然需要花钱,花大笔的钱。西部的人要求联邦政府来出钱修这个路,说美国《宪法》序言里就说了,美国的成立是为了“促进共同的福祉”,共同不能没有西部。

门罗的战争部长卡尔霍恩认为应该使用联邦资金来支持公路、运河和港口的建设,但是门罗却一再否决有关 “内部改善”也就是修路之类的法案,反而批准了高关税“筑墙”这样有利于东北部的政策。门罗的政策对东北地区的工业化起到了积极作用,但是加剧了各地的冲突。

不过门罗的否决,并不能阻止东西部之间的商业联系。来自纽约的参议员莫里斯(Gouverneur Morris)1800年就提议,开凿一条从伊利湖畔的布法罗(Buffalo)到纽约的运河。这个项目1817年获得纽约州议会的批准,1825年完工,长363英里的伊利运河(Erie Canal)在当时是一项了不起的工程成就。

DeWitt-Clinton-New-York-water-Lake-Erie图为纽约州州长德怀特·克林顿(DeWitt Clinton),把一壶取自伊利湖的湖水倒入大西洋,标志着伊利运河的开凿成功。

伊利运河取得了非凡的经济效益,迅速收回了开凿运河付出的700万美元投资,很快就能获得每年大约300万美元的利润,这一切都没有联邦政府的帮助。

伊利运河的成功,为西部的商业发展打开了大门,也掀起了一场开凿运河的热潮,一系列的运河把美国东北部同西部的自然水道系统连接起来。到1840年,美国已经有了3,326英里长的运河,运河让经济得到发展,让美国迅速摆脱了战后的困境。

运河也让美国的东北地区同西部地区更加牢固地联系在一起,这改变了美国的格局。运河之后的美国不再是东北、东南和西部的“三国演义”,又回到了“南北对峙”的局面,并且此后分歧日益扩大。

杰斐逊总统为美国买下了一块巨大的领土路易斯安那,1812年这块新领土上的第一个州,路易斯安那州加入美国。到了门罗总统的任期内,又有一些新的州加入美国,印第安纳、密西西比、伊利诺伊和阿拉巴马都在1820年之前成为美国的州。

此时美国已经有了22个州,刚好是个双数,能让美国人维持一个微妙的平衡,也就是废奴的北方州同蓄奴的南方州之间,数量相等。这样在美国的参议院里,就有22位来自北方的参议员,和22位来自南方的参议员。废奴的北方州和拥奴的南方州之间的数量平衡,在美国建国之后就被小心翼翼地维持着。

从法国那里买来的路易斯安那很大很大,这块巨大领土上的又一部分成为“密苏里”。到了1819年,密苏里领地已经有了足够的人口,具备了成为“州“的资格,但是还需要美国国会的批准。就在国会批准这一程序上,出了问题,问题出在了奴隶制上。

奴隶制在美国历史悠久,最早可以追溯到1619年荷兰船长卖到弗吉尼亚那一船20个非洲奴隶开始,那时还是殖民地时代,美国还没有诞生。

随后奴隶制在美国蔓延开来,特别是在南方。北方的农场相对较小,需要的人力少。但是南方的农场大,需要很多人手,奴隶是最便宜的一种劳动形式。北方大多数州在1800年前就已经通过法律废除了奴隶制,南部各州也把从非洲进口新的奴隶定为非法。但是那些已经拥有了奴隶的南方人,认为奴隶对他们来说是必须的。

路易斯安那从法国转手到西班牙再回到法国,奴隶制一直合法存在。美国买下路易斯安那的时候,也没有做任何更改,因此在密苏里领地上,奴隶制是合法的。

不过在国会接受密苏里成为州的讨论中,纽约州议员詹姆斯·塔尔马奇(James Tallmadge)横插了一杠子,提出一项议案,要求密苏里在成为州之前,必须“改正错误”。《塔尔马奇修正案》(Tallmadge Amendment)要求不得再把新的奴隶带入密苏里,已经在那里的奴隶的子女,要在25岁时获得自由。换句话说就是,要求密苏里先同意逐步废奴,然后才可以加入美国联邦,这一下子掀起巨大波澜。

Tallmadge詹姆斯·塔尔马奇

支持塔尔马奇的人认为从法律上讲,他的提议符合美国宪法。美国宪法赋予美国国会接纳新州加入美国联邦的权力,也就是说国会有权决定接纳或者不接纳新的州,因此国会也就有权提出要求,要求这些新州必须满足什么样的条件,才能加入。

支持这项提议的人大都来自北方,东北部的小农户,当然竞争不过南方大种植园低成本高效率的奴隶。北方的小农户有话说:买路易斯安那领地掏的钱,来自于全体美国纳税人缴纳的税款,我们也纳了税掏了钱,当然有权力要求密苏里如何如何。

议员约翰·泰勒(John W. Taylor)还指出,印第安纳和伊利诺伊作为自由州加入美国联邦,符合《西北条例》的反奴隶制规定。《新的麻烦》那篇里面咱们介绍过这个《西北条例》,确实对奴隶制持反对立场,禁止在西北地区引入奴隶制。

对于塔尔马奇的提案南方人当然不能同意,南方人认为,确实国会有接受或者拒绝领地加入美国联邦,成为州的宪法权力,但是国会没有权力为领地成为州设置限定条件。《宪法》规定,州没有让渡给联邦的权力,都保留在州。而在本州内奴隶制是否合法,本来就是州的权力,美国又不是一个废奴国。

南方人说,美国《宪法》早就被解释为“放弃限制各州的奴隶制”。密苏里领地自己有权决定是否采取奴隶制,联邦政府无权干预。至于那个《西北条例》,涵盖的也不是路易斯安那购地案购买的路易斯安那,《西北条例》乃是依《邦联条例》颁布,《邦联条例》不是美国《宪法》。

马里兰州议员威廉·平克尼(William Pinkney)说,再说了,已经加入联邦的州,都是没有条件加入的。如果国会有权为新州设定条件,那新州和旧州就不平等了。

这也是道理满满吧?

本来联邦党已经日渐式微,杰斐逊的民主共和党一统江湖,结果在奴隶制上又重新站队,北方的民主共和党同联邦党的残余结成跨党派联盟,共同对抗南方的民主共和党。门罗总统和杰斐逊以及南方民主共和党的同僚们不禁怀疑,莫不是联邦党人打算就这件事借尸还魂?毕竟联邦党主张大政府,联邦政府要管到州里,北方人这说法,可不就是联邦党人的主张?

虽说参议院能保持22对22的平衡,但众议院议员席位是按照人口数来定的,北方对南方就有了105比81的优势,因此毫无意外,《塔尔马奇修正案》通过了众议院的表决,但是在参议院被否决,有些北方参议员也倒戈加入南方阵营。

密苏里加入联邦这件事儿,就这么僵住了,好在事情很快就有了转机。这个时候,从马萨诸塞州分离出来的缅因,也达到了成为州的条件,北方人自然希望缅因作为自由州加入联邦,这样自由州的力量就能增大,但是众议院议长亨利·克莱说,只要你们对密苏里施加条件,我就永远不允许缅因成为一个州。

当然克莱本人的意见,不足以阻止众议院批准缅因加入联邦,法案还是被众议院通过,送到参议院批准。然而参议员们也是这个意见,要么无条件接受密苏里,要么缅因也别想加入联邦。

这样争执不下,又到了需要妥协的时候了,资产阶级的软弱性和妥协性,决定了他们面对大事必须妥协。伊利诺伊州的参议员杰西·托马斯出来和稀泥,说这样吧,接纳缅因,密苏里作为奴隶州加入联邦,但是路易斯安那领地北部,不再允许有奴隶州出现。

Misouri Compromise

具体说就是,以北纬36°30‘为界,此线以北的路易斯安那领地上,除了密苏里外,再也不得有新的奴隶州出现。参议院决定将这两项措施联系起来,通过了一项接纳缅因州的法案,并对其进行了修正,使密苏里州人民能够形成州宪法。

这个妥协被接受,国会批准了密苏里和缅因加入联邦成为州,这便是《密苏里妥协案》(Missouri Compromise)。

“密苏里妥协”解决了危机,但也只是个权宜之计,没有人对密苏里妥协真正感到满意,只是把日益脆弱的美国联邦又维持了三十年。当然美国人还是称赞说这个妥协是一项至关重要的妥协,起码让南北战争往后推迟了几十年。

危机看起来解决了,但是几个月后,又闹出来了个幺蛾子。密苏里州撰写了一部州宪法寄给国会批准,在这部宪法里,不允许自由的黑人进入密苏里州。宪法马上遭到国会众多议员的反对:你们这部宪法违反了美国的《宪法》。美国《宪法》规定,每个州的公民,都享有其它各州公民的权利。那些自由的黑人是其它州的公民,他们就应该有权成为密苏里州的公民。

这又引发了一场大辩论,辩论持续了几个月,最终南方人做出了让步。如果密苏里州的立法机关作出承诺,永远不会通过任何会侵犯到另一州公民权利的法律,才可以加入美国,密苏里立法机构同意了。

接下来美国还会发生什么事儿呢?请看下篇《人民的总统》。

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