美国历史 026 – 两党政治

上篇《权利法案》里面咱们说到,除了迫切需要解决的外交问题,美国还有两大经济问题需要解决,首先是需要偿还美国独立战争的欠款。

咱们知道,打独立战争的时候,还没有当下的美国,是各个殖民地聚在一起凑份子打起的这场战争。各家出钱出人出力,钱不够的各家就得借钱,借钱当然是以各个殖民地的名义借的。现在仗打完了该还钱了,有的州就捉襟见肘了,只好跟债主谈:俺们就这么点儿家底,要么……,利息就算了?有些债主就直挠头,该减的减该免的免,对,现在叫做“减计”。

不过汉密尔顿觉得这不行,没办法的债主确实只能接受,但对美国这个国家的形象是个重大打击,以后谁还敢借钱给你?他提出了一项计划,由联邦政府来承担革命期间几个州产生的所有债务,并且按照票面价值,而不是按某些州已经自行谈妥了的,降低了的利率来偿还。汉密尔顿此举一箭双雕,首先建立起美国负责任的形象,其次向世界表明,在所有国际贸易和外交事务中,代表美国的是联邦政府而不是各个州的政府。尽管南部各州强烈反对,汉密尔顿的计划还是被国会通过了。

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同样引起争议的是汉密尔顿关于创建美国银行(Bank of the United States)的提议,托马斯·杰斐逊担心这样会把权力过多集中在联邦政府手里,反对这项提议。 他说美国银行“违宪”,因为《第十修正案》说了,《宪法》没有赋予全国政府的权力,都属于州或者人民,美国银行就属于没有赋予全国政府的权力。如果联邦政府可以搞银行,此例一开,那以后想搞什么就搞什么了,权力最后不都归了联邦政府了吗?

汉密尔顿说,制定《宪法》的人怎么可能预见到所有的事儿?怎么可能事先列出联邦政府要承担的所有权力?而《宪法》的确赋予了联邦政府征税的权力,征税就意味着可以建立一个存放税收的地方,那不就是银行了么?

说起来他们两个人对《宪法》的看法,一个认为应该“照本宣科”,一个认为应该“灵活执行”,都很有代表性。两人的支持者都各自结成一个团体,最后发展成两个政党,一个叫做联邦党Federalist Party,一个叫做民主共和党Democratic-Republican Party。您没有看错,那个时候还没有今天的民主党和共和党,那个时候有一个“民主共和党”。

杰斐逊和汉密尔顿之间的分歧,构成了后来美国两党政治体系的基础。杰斐逊的民主共和党认为需要对中央政府进行约束,给个人和州更多的权力。而汉密尔顿的联邦党,则支持一个相对强大而有力的中央政府,让联邦政府拥有更大的权威。

美利坚合众国成立后,继续有新的州加入,1791年是佛蒙特(Vermont),1792年是肯塔基(Kentucky),1796年是田纳西(Tennessee)。

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为了坚决不做革命后的独裁者,华盛顿担任两任总统后,坚决不再连任第三个任期了,也为此后的总统定下了一个不成文的规矩,这种传统一直延续到富兰克林·德拉诺·罗斯福成为总统。由于大萧条和第二次世界大战,罗斯福连任四任,最终死在总统任上。尽管美国人喜欢罗斯福,但是1951年2月26日还是通过了《宪法》的《第22项修正案》,立法把总统任期限定为最多两任。

1797年3月,乔治·华盛顿发表告别演说,演说中他提醒美国同胞们避免卷入“外部冲突”,维护国家的金融信誉,提防政党可能分裂国家的危险,最后这个告诫可不是空穴来风,1796年的第二届总统选举已经表明,党争已经开始了。

第二届总统选举中,联邦党人约翰·亚当斯获得71张选举人票当选为总统,当时的规则是,获得第二多选票的候选人成为副总统,而民主共和党领导人托马斯·杰斐逊,以68张选举人票当选为副总统。这跟今天的情况完全不同,您能想象唐纳德·特朗普成为美国总统,而希拉里·克林顿成为副总统,或者乔·拜登当选为总统,特朗普作为他的副总统的情形吗?总统和副总统来自于不同的政党,执政理念大不相同,这在当年就出了问题。亚当斯在他的时代被称为保守派,信奉强大的中央政府,那时候的自由派杰斐逊,希望把更多的权力交给州和个人。这些截然不同的观点虽然并没有让新生的美国分裂,但是也让这个新兴的国家经受了考验。

John_Trumbull_-_John_Adams_-_Google_Art_Project_调整大小约翰·亚当斯

上篇咱们说了公民杰纳特的故事,这事儿还有后续,后续是杰纳特事件与《杰伊条约》,让美法关系急剧恶化,甚至在海上还爆发了零星的冲突。可能法国人想这美国佬真是忘恩负义啊,刚帮你们打跑了英国人打赢了独立战争,现在需要你们来帮忙继续干英国佬,你们反倒去打了酱油。其实法国革命派完全没有革命智慧,伟大领袖毛主席都知道感谢日本帝国主义的侵略,让中国人民能够打倒蒋介石建立新中国。法国革命派应该感谢美国独立战争,让法国债台高筑,革命才有了导火索,才有他们的革命天下。

好了不说了,反正法国革命当局说了,不交回吉伦特派杰纳特不是?你们的大使查尔斯·科特斯沃斯·平克尼(Charles Cotesworth Pinckney),也甭来就任了。新任总统亚当斯虽然是亲英的联邦党人,但大局为重,还是赶紧派平克尼、约翰·马歇尔(John Marshall)和埃尔布里奇·格里(Elbridge Gerry)组成的委员会,去跟法国人谈以期修补裂痕——毕竟咱们是鲜血凝成的友谊嘛。法国主政的查尔斯·莫里斯·德·塔列朗-佩里戈德(Charles Maurice de Talleyrand-Perigord),也派了三个人来跟美国人对接。三人跟美国人说谈可以,但首先要给法国贷款1,200万美元,再给大领导塔列朗25万美元意思意思,“意思意思”的意思就是“意思意思”,“意思”你们懂不懂?

要说这在当时也不算个事儿,别的国家都给法国领导人意思了,就是美国人拎不清,三个人把这事儿写信告诉了美国总统。收到委员会的来信,亚当斯总统当即就气翻了,这岂不是敲诈?1798年4月3日,亚当斯总统把来信拿到国会上,信里委员会用“ X”、“ Y”和“Z”来指代跟他们接洽的法国人。国会议员们看到信也很生气,就把信件公之于众,一时间这个“XYZ事件”让美国舆论哗然,公众的情绪被激发起来,不分政治派别团结一致,动员起来准备跟昔日的盟友干。好在实际上,从1798到1800年间,法美只是零零星星地打了几场小规模的海战,影响范围有限。随着法国大革命结束,紧张局势也随之消失。

但这件事对美国人的影响还没有完,在剑拔弩张的1798年的夏天,联邦党人主导的国会通过了一系列的《外国人和煽动法》(Alien and Sedition Acts),这个法案包含四项法律:1798年6月18日通过的《归化法》(Naturalization Act),把入籍的时间从5年延长到14年;6月25日通过的《外国人法》(Alien Act),授权总统把所有危险的外国人驱逐出境;7月6日通过的《外国敌人法》(Alien Enemies Act),授权总统在战争时期逮捕、监禁或驱逐敌方的人;7月14日通过的《煽动叛乱法》,禁止“任何方式意图反对政府”的集会,禁止印刷、表达或发表任何针对政府的“虚假、诽谤和恶意”的内容,总之是不准再妄议了。联邦党人主导的国会通过这些法律,也有一些小心思在里面。很多反对联邦党联邦主义的人,是最近从欧洲来的难民,这些法案一出,直接就把这些人的政治权力给剥夺了,打击了民主共和党的票仓。

民主共和党人当然不能接受,詹姆斯·麦迪逊和杰斐逊通过《肯塔基和弗吉尼亚决议》(Kentucky and Virginia Resolutions)发声,指出这些法律违宪,因此对各州不具约束力。杰斐逊坚持认为,一个州有权判断国会的行为是否符合宪法,并有权“废除”它认为违宪的任何法案。因为有了这些决议,《外国人法》和《煽动叛乱法》大多数条款很快就废止了。

说起来这个《肯塔基和弗吉尼亚决议》对美国来说有利有弊,有利在于制衡了联邦政府和国会的“胡作非为”,弊端也在于此,为未来的美国内战埋下祸根。

联邦党人显然是做得有些过了,因此接下来的1800年的选举,公众对《外国人法》和《煽动叛乱法》的厌恶,帮助把联邦主义者亚当斯赶下了台。亚当斯只获得65票,两位民主共和党候选人托马斯·杰斐逊和亚伦·伯尔(Aaron Burr)都赢得73票。这样根据《宪法》,平局选举就要送到众议院解决。

依照《宪法》,众议院里的每一位议员都可以投票,但是每州只有一票,获得该州议员最多选票的人赢得州选票,获得半数以上的州选票才能获胜。这时候美国已经有了16个州,需要赢下其中的9个。

结果众议院的选举一直处于僵局状态,虽然杰斐逊一直领先,有8个州支持他,但是伯尔也有6个州支持,另外2个总是打平决不出胜负,让杰斐逊拿不到能够当选的9票。这样的僵局一直持续到第36轮投票,终于有议员改变了主意,让杰斐逊胜出,成为第三位美国总统,伯尔成为副总统。

有说法是联邦党大佬汉密尔顿不喜欢伯尔,就说服众议院中的联邦党人把票投给杰斐逊,也有人说没这回事儿。不管怎么说,美国进入了一个“杰斐逊时代”。

进入“杰斐逊时代”的美国会有什么发展,经历什么呢?请看下篇《杰斐逊时代》

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