美国历史 023 – 伟大的妥协

上篇《费城会议》里面咱们说到费城会议讨论了最高行政长官的设置,接下来讨论的是司法分支,也就是“中央”的法院和法官制度。代表中34位是律师,8位是法官,因此对法律事务并不陌生。不过一开始的问题是,各个州都有自己的法院和法官制度,中央还需要再搞一套吗?

康涅狄格代表罗杰·谢尔曼(Roger Sherman)说现有各州的法院就足够了,再建一套国家的法院体系成本太高。而南卡罗来纳州代表约翰·鲁特里奇(John Rutledge)觉得应该有全国性的最高法院体系。最终的投票结果是两个都要有,有一个最高法院和一个下级法院体系,国家的法院将审理涉及国家的法律、美国公民的权利以及外国公民在美国的不当行为的案件,州法院系统将继续审理涉及州法律的案件。

接下来是法官由谁来任命的问题,有代表认为法官应由国会任命,另一些人则认为应该由总统任命。宾夕法尼亚代表詹姆士·威尔逊(James Wilson)说应该由总统来任命法官,他说经验表明,一群人或者机构无法公平或者公开任命。约翰·拉特里奇(John Rutledge)反对,他说不能让总统任命法官,这种做法看起来又像国王在统治了。

代表们对这些问题进行了表决,只同意建立最高法院,司法系统的细节留给了国会和总统。国会可以决定最高法院由多少名法官组成,总统任命法官,国会可以设立下级法院,也是由总统任命那些法官。

20170902103825660

费城会议的讨论大体上是基于弗吉尼亚代表提出的弗吉尼亚方案,不过会开了一个月后,新泽西代表威廉·帕特森(William Paterson)也拿出了一个方案。新泽西是小殖民地,因此新泽西方案跟大殖民地弗吉尼亚的方案有着很大的不同,弗吉尼亚方案要的是一个中央政府,中央的立法机构、行政机构和司法机构拥有最高权力。而新泽西方案并没有提出一个全新的政府体制,只是对现有的《邦联条例》做一些修改,建议的是邦联政府。邦联政府只有一个立法机构,每个邦在这个立法机构中都只有一票表决权,大邦与小邦平等,每个邦都保持自己相对于邦联的独立权力。同时邦联政府的最高行政长官也不是只有一位总统,而是几位高管集体领导,邦联不设低级法院体系。显然小殖民地新泽西担心自己在“中央政府”中的声音太弱,主张权力来自于邦而不是人民,一邦一票。

新泽西方案倒是不忘初心牢记使命,支持这个方案的人说咱们来费城的目的,不就是为了讨论《邦联条例》的修改问题吗?咱们好像也没有权力另起炉灶,搞一个跟《邦联条例》毫不相干的中央政府?如果根据《邦联条例》建立起来的联盟真的要废弃,那大家也应该先回各自殖民地,让各自的立法机构授予咱们更多的权力,咱们自己擅作主张不好吧?

关于新泽西方案的辩论于6月16日进行,两天后纽约代表亚历山大·汉密尔顿又提了一个新方案。一直以来汉密尔顿在大会上都没有发言,但在这一天他讲了五个小时。

汉密尔顿说他的想法还不成熟,他的建议可以看作是对弗吉尼亚方案的修正。他希望只有一位最高行政长官,由选举人选出。他可以否决任何法律,他的否决权不能被推翻,最高行政长官是终身制。国家的立法机构将有两院,上议院是参议院。下议院是人民代表大会。同行政长官一样,参议员也由选民选举,终身制。人民代表由人民直接选举产生,任期三年。至于各州,根据汉密尔顿的建议,各个州将放弃很多现有的权力,州长由中央政府任命,各州不再拥有自己的军事力量。

汉密尔顿觉得美国规模扩大以后,现有的政府形式肯定无法运作,英国的政府形式是世界上最好的,美国应该向英国学习。

汉密尔顿讲了很长时间,他的有些想法很激进,他推崇英国政府也不合大家的胃口,他的建议大伙儿也不感冒,但是没有人打断他或者质疑他,一个人的话可能代表了大家的心态:“大家都很欣赏汉密尔顿,虽然没人支持他的想法。”

代表们掂量了掂量,觉得还是弗吉尼亚方案更好,毕竟没有“中央政府”的弊端已经暴露得很充分了,新泽西方案的修修补补不管事儿,于是大家投票否决了新泽西方案,无视了汉密尔顿的方案,回头继续讨论弗吉尼亚方案。

在立法机构中大州和小州代表名额分配上,大州和小州闹崩了。弗吉尼亚方案建议的是按人口数分配议员,弗吉尼亚是大州,大州人多,当然希望依照一人一票的原则来办。不过那这样话,大州的人口是小州的若干倍,一投票就没小州什么事儿了。有些小州的代表就直接表示如果这样的话,那小州干脆也不加入这个神马美国了,抱个可靠的外国盟友大腿好了——莫不是暗示着要回归英国祖国的怀抱?

伟大的妥协

不过一邦一票又回到过去“联合国”的老路上去了,这个问题吵了好几个星期,一直到7月份还是无法达成协议。于是代表们决定投票先成立一个委员会,让他们商量出个解决方案,其他人先放假歇几天,这不独立日七月四日马上就要到了嘛。

独立日是法定假日,有游行、焰火和爱国演讲,这一天的庆祝活动在费城尤为重要,因为费城是《独立宣言》签署的地方。乔治·华盛顿主席带领一群代表参加了在教堂举行的仪式,他们听了专门给他们的演讲。演讲人说:“你们的国家充满忧虑和希望,你们的国家取决于你们的决定,你们的国家相信像你们这样的人,在我们争取独立的战争中领导了我们,会知道如何创造出一个对所有的美国人都有利的政府”。演讲人继续说:“你们当中有一些人了解政府的运作,可以找到解决我们所有问题的答案,你们当然有能力设计一个政府来保护我们刚刚赢得的自由。”

代表们太需要这些话来打气了,本杰明·富兰克林说:“我们似乎一直缺乏政治智慧,我们一直在四处寻找,我们回到了古代历史中寻找政府的例子,我们研究了不再存在的不同形式的共和国,我们还查看了整个欧洲的现代国家。但是我们发现这些宪法中,没有一个在我们的情况下适用。”

为此富兰克林敦促大家寻求上帝的帮助,他说每天的会议都应该以祈祷开始。不过北卡罗来纳代表休·威廉姆森(Hugh Williamson)马上给富兰克林的想法泼了一瓢冷水,说哪儿有钱请牧师带领大家祈祷?

放假过后大会7月5日恢复进行,代表们听取了委员会关于国家立法机构代表制的建议,两院制已经获得了代表们的投票支持,关键是议员名额如何分配。委员会的建议是其中一个议院的代表权基于人口,每四万人选出一名代表,这样在这个院里,人多权力大,代表了“民权”。另一个议院每个州的代表人数相同,在这个院里,每个州的票数一样,权力一样大,保障了“州权”,避免大州“欺负”小州。

这个建议康涅狄格代表罗杰·谢尔曼(Roger Sherman)一个月前就提出来过,那时候就没能达成共识,这次依然争执不已。矛盾之深之伤和气,按马里兰代表路德·马丁(Luther Martin)说的:“我们正处于分手的边缘,只有靠头发的力量保持在一起。”有的代表气得干脆不谈了回家,有些代表表示不谈出个结果不走。连乔治·华盛顿都很没了信心,可以说,这是立宪会议遇到的最严重的问题。好在吵归吵,7月16日谢尔曼的方案还是被通过了,康涅狄格方案被称为“伟大的妥协”。

小时候课本上一直说资产阶级具有软弱性和妥协性,这一次费城会议体现得淋漓尽致。

接下来代表们确定了立法机构成员的资格以及任期的问题,代表们同意众议院议员必须至少年满25岁,必须成为美国公民七年。而且在选举时,他们必须生活在被选出的州。参议院议员必须至少三十岁,至少成为美国公民九年,在选举时,他们也必须生活在被选出的州。

关于议员的任期,提出“伟大的妥协”议案的康涅狄格代表谢尔曼觉得,众议院的代表应该每年选一次,马萨诸塞代表埃尔布里奇·格里(Elbridge Gerry)同意,他说任期长了会导致专权以及腐败,不过詹姆斯·麦迪逊说这样代表光在路上跑了。想想看咱们前面提到过,从最南和最北到费城骑马都要几周时间,麦迪逊提议任期三年,最终代表们取了个折中——两年。

关于参议员,一些代表认为应该终身制,最后商定的结果是任期六年。议员的工资谁来付?一些代表认为各州付自己议员的工资,另一些代表认为工资多少应该由国家立法机构决定,钱从国库出,最终讨论的结果是国家出钱给议员发工资。

接下来讨论的问题是由谁来选议员?今天听起来这个问题大家可能觉得可笑:不是人民来选吗?民主民主,不就是人民当家作主吗?今天民主似乎是个不容置疑的正确,但是当年可不一样。1787年“民主”一词的含义与今天的含义非常不同。对于参加费城会议的很多人来说,民主意味着暴民统治,把权力完全交给人民意味着无政府。

罗杰·谢尔曼说:“人民与政府的关系应该尽可能少。” 埃尔布里奇·格里(Elbridge Gerry)也说:“我们周围看到的邪恶都来自过多的民主。”相应地,他们觉得应该让各个州的立法机构选出全国的立法机构成员。但是也有人有不同的意见,弗吉尼亚的乔治·梅森(George Mason)主张举行大选,梅森说:“人民代表应该由人民来选。” 詹姆斯·威尔逊(James Wilson)表示同意。“我希望政府的权力直接从其合法来源人民那里获得。”

代表们觉得他们的观点都有道理,商定的结果是众议院议员由人民直接选举产生,参议院议员由州议会选出。这也很合理,众议院代表民权,理应由人民选出。参议院代表州权,由州议会选出也无可厚非。这种选举方式持续了一百多年,直到1913年《宪法》第十七修正案通过为止,打那以后,参议员也由人民投票直接选举产生。

立法机构名额分配以及议员的产生方式问题解决了,但是这个问题的解决马上又引出来一个新问题,是什么问题呢?请看下篇《宪法诞生》。

更多请看:

美国历史 001 – 欧洲人的梦想                                             美国历史 002 – 哥伦布发现新大陆

美国历史 003 – 探索新世界                                                 美国历史 004 – 西班牙征服者

美国历史 005 – 西班牙殖民者                                             美国历史 006 – 英格兰的大航海

美国历史 007 – 弗吉尼亚                                                    美国历史 008 – 五月花号和清教徒

美国历史 009 – 宗教与自由                                                 美国历史 010 – 新荷兰和新瑞典

美国历史 011 – 佩科特战争                                                 美国历史 012 – 菲利普王之战 

美国历史 013 – 南方殖民地的扩展                                      美国历史 014 – 列强争霸

美国历史 015 – 法国印第安战争                                         美国历史 016 – 乔治国王划了一条线

美国历史 017 – 无代表不纳税                                             美国历史 018 – 大陆会议

美国历史 019 – 独立宣言                                                    美国历史 020 – 世界颠倒

美国历史 021 – 新的麻烦                                                    美国历史 022 – 费城会议

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>