加拿大历史 033 – 联邦孕育

上文《联合起来》咱们说到加拿大联合省的政局形成了僵局。这个时代加拿大联合省的人口激增,增加主要是在讲英语的加拿大西部。1861年人口统计是加拿大西部有160万人口,东部有110万人口,但是两个加拿大的席位仍然是50对50,现在英裔开始不满了,看到达拉漠伯爵的远见和英国政府的短视了吧?对于乔治•布朗和他的改革者们来说,西部拥有这么多的人口,却跟东部拥有的议会席位一样,这完全是不公平的。他们的口号是“按人口数选代表”(Representation by population或者Rep by pop),这现在成了英裔加拿大人的诉求。按布朗的说法,这也是结束“法裔天主教徒统治”的唯一办法。

东部的人比如卡蒂埃当然反对这个按人口数选代表的主张,要求东部和西部权力均等,哪一方都不能压倒对方,麦克唐纳也不喜欢布朗这个总是在报纸上诋毁自己的家伙。此时的英属北美殖民地有大约400万人口,讲法语的只占三分之一,对布朗来说打破僵局的办法是拉外援,同其他殖民地联合起来。1862年乔治布朗访问英国,除了带回来一位夫人外,还现场观摩了英国的政治制度,了解到英国议会对加拿大的态度,这让布朗有了紧迫感。回来后的布朗态度大变,妥协和合作成为布朗的主要词汇,1864年甚至提出愿意同以往的政敌联手。这让麦克唐纳感到有些意外,但还是接住了布朗伸过来的橄榄枝,还拉上了卡蒂埃。有人提醒卡蒂埃小心不要被忽悠了,他俩可都是加东的,说不定做什么局让你往里面跳呢。卡蒂埃觉得总要有个破局的办法,无论如何不妨一试,由此布朗主导的这个联盟成型了。

布朗当然不是为联盟而联盟,议会也不需要开成一个团结的大会,对于这个联盟的使命布朗是心中有数的:

首先联盟是为了筹建一个大的,不但包括加拿大东西部,还要囊括整个英国北美殖民地的联邦;其次这个加拿大的政府,或者任何未来的联邦政府,将基于最基本的民主原则,就是按人口数选代表;最后,未来的联邦还要扩大到西北部现属哈德逊湾公司的鲁伯特领地,甚至一直延伸到太平洋沿岸。美帝国主义已经开始向西扩张,时间不等人了。

这个联盟一下子涵盖了加拿大四个主要政治团体中的三个:麦克唐纳领导的英裔加拿大保守党人、卡蒂埃领导的法裔加拿大保守派和乔治布朗的英裔改革派,剩下的一派法裔改革派就被边缘化了。

布朗、麦克唐纳和卡蒂埃1864年这一伟大联盟(Great Coalition of 1864)成为联邦成立的推动力量。

这时候海洋殖民地也同加拿大一样惶恐不安,他们同样担心美国的“经济制裁”,也在英国的鼓励之下开始考虑“海洋殖民地联邦”(Maritime Union),行动由三个海洋殖民地的首脑牵头,计划在爱德华王子岛殖民地的首府夏洛特敦(Charlottetown)开会商谈联合的事。加拿大人闻听此事一下子坐不住了,立即赶往夏洛特敦。

为什么选择夏洛特敦?因为爱德华王子岛的岛民们其实对联邦兴趣不大。王子岛又有渔业资源又有森林资源,土地肥沃粮食丰产,俺这么有钱的金主跟你们联合不联合又能怎样?美帝国主义还能绕一大圈儿来专门打俺们?那得从海上来,俺们大英帝国皇家海军绝不答应。知道岛民兴趣不大,担心要在别的地方开会岛民可能就不参加了,于是其它两个海洋殖民地一商量就决定会就开在你们岛上,在你家里谈你总不能连个面都不照吧?

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结果1864年9月1日这天爱德华王子岛的领导们发现迎来的不仅有海洋省的代表,布朗、麦克唐纳和卡蒂埃率领的一大波加拿大代表也来凑热闹,号称加拿大联邦诞生的夏洛特会议就此召开。这个会议的主要活动是什么呢?就是喝酒聊天吹大牛,还有盛大的舞会各种party,总之务虚的多务实的少,有历史学家说加拿大联邦是喝酒喝出来的。

当然不光喝酒,还是做了些正经事儿的。加拿大人使出浑身解数拉拢海洋省的兄弟,麦克唐纳天天给大家游说建立联邦的好处,合到一起咱就不怕美帝了,再修一条从大西洋到太平洋的铁路,那时候…… 布朗当然没忘了他的初衷:法律上这样安排、跟王室的关系这样处理、建一个强大的中央政府、地方政府依然管理地方事物、按人口数选代表…… 加拿大的财政部长亚历山大•高尔特(Alexander Galt)给大家展望了联邦未来的美好前景,托马斯•达西•麦吉(Thomas D’Arcy McGee)这位诗人出身的政治家负责给大家煽情,用诗一般的语言描绘这个未来“新国家”的远大前程。

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这加拿大人明显是组团来忽悠的啊,结果还就让他们给忽悠成了,喝大了的海洋省代表同意了加拿大代表的邀请,居然跟着他们又跑到了魁北克城去商量联合的具体细节。不论如何,夏洛特敦获得了“联邦的摇篮”的美称。如果您要去爱德华王子岛旅游,两处必看的人文景观之一就有爱德华王子岛省议会大楼,夏洛特敦会议的会址就在这里。他们共商大计的房间,今天仍然按照当时的情景布置着。

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1864年10月代表们移师魁北克城继续开会,这次连纽芬兰的代表都参加进来。加拿大代表提出了72条解决方案,确定设想的联邦的细节。这个方案的主要设计师是约翰•麦克唐纳,没办法,代表们大部分都是商人资本家,懂法律能写出规范条文的人不多,麦克唐纳责无旁贷,于是麦克唐纳最有资格称为现代加拿大的奠基人。在魁北克会议上,代表们推敲修改完善麦克唐纳的设想,他们争执、辩论、磋商、妥协、争吵,形成了最终方案。中间还被同美国不断动荡的关系,以及上篇《联合起来》提到的那些事件影响着。麦克唐纳还要推敲措辞,不能让人联想到美国《独立宣言》或者法国大革命。

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一开始,麦克唐纳希望仿照英国或者法国这种单一制国家,建立一个唯一且强大的中央政府 (legislative union) ,但这个想法很快就被其他代表否决。代表们说对于加拿大这样国土辽阔各地利益都不同的国家,这种形式显然并不合适,联邦体制是大家都能接受的。新的国家将有两级政府,中央的政府负责全国的公共的事务,省级政府负责地方的和区域的事务,就像美国的政府形式一样,有联邦政府有州政府。

但是不一样的是美国又单独选出了他们的总统,这样意味着美国总统可以来自一个政党,而政府的大多数可能来自另外一个政党。加拿大没有采用这种形式,加拿大采取了英国式的简单多数形式,即获得议会最多议席的政党的领导人自然就是总理。这个新的联邦混合了英国和美国的政治体制:没有总统的联邦制。

两级政府被委派了不同的职责,省级政府负责教育、道路、医疗、市政、财产权利、民法、司法和自然资源比如森林煤矿水力等等,联邦政府负责货币和银行、国防、海洋、印第安事务、结婚、离婚、刑法、海洋和内陆的渔业资源管理等等。

分权制允许魁北克保留他自己的语言、信仰、教育和民法,这就是说法裔加拿大人的核心价值都被充分保留了下来。

一个非常重要的跟美国体制不同的地方是,在加拿大宪法未说明或者特别指出的权力,都被保留在了联邦,而美国是保留在州。这是麦克唐纳所坚持的,他希望一个强大的联邦政府能避免美国的那种内战。

在加拿大英国王室的代表是总督(Governor-General),在各省还有省督(Lieutenant-Governor),有时候大家都把他们简称为“总督”。联邦政府采取两院制有两个分开的立法分支:参议院(Senate)是加拿大的上议院,参议员是任命的,也就是说参议员不是民选的不需要对选民负责,这也是到目前为止关于参议院改革的呼声不断的原因,有人甚至要求取消参议院。众议院(House of Commons)是加拿大的下议院,众议员是选举出来的,要对加拿大的选民负责——起码在选举的时候吧。

参议院的议席不按人口比例,而是按照地区来设置。按照地区来设置能给人口少的地区相对来说更大的发言权,可以对按人口数选出来的众议院做出制衡,避免人口大省欺负小省。这听起来不错,可实际效果不佳,为啥?因为参议员是由联邦政府任命,而不是由他们所应该代表的选区的人民选举出来的,那么您想他们会听谁的话?这种任命制很难保证参议员不惟任命他的人是从,这是加拿大跟美国和英国的政治制度都不一样的地方。

那为啥搞成了这个样子?为啥要这么个参议院?最初的原因是麦克唐纳们心存顾虑,担心无限制的民主会导致暴民统治或者叫“多数人的暴政”。为了防止这种情况的发生,他们设立了一个非选举、非民主的参议院来保护上层社会。麦克唐纳说:“少数的权利一定要保证,富人永远比穷人少……”莫不是怕打土豪分田地?

众议院是法律和法规制定的地方,参议院是法律法规审核把关的地方。

魁北克会议敲定了联邦的细则,各殖民地的代表还需要把条文拿回他们各自的议会审议通过。回去审议的结果是纽芬兰和爱德华王子岛拒绝入联,加拿大省通过,新不伦瑞克来回反复,新斯科舍面临强大的反对声浪。大西洋各个殖民地都对这个联邦表现出相当的抗拒,认为自己的要求没有得到足够的重视。

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在加拿大省的联合议会,91票赞成33票反对。英裔满意他们的代表人数增加了,并且打开了向西发展的大门。法裔加拿大议员分为两半,支持联邦的稍占多数,27票对21票,反对的主要是被排除在外的红党的势力。尽管优势不大,法裔加拿大议员还是多数支持了建立联邦,所以现在魁北克分离主义分子说魁北克是“被迫”加入联邦的说法并不成立。

新不伦瑞克人一开始并不支持联邦,因为海洋省一提到贸易首先想到的是利物浦和波士顿,而不是蒙特利尔,跟加拿大的关系并不紧密。省长莱昂纳德•蒂利(Leonard Tilley)说新不伦瑞克的未来在加拿大,选民们说:“边儿去!”然后蒂利省长就下了台。第二年1866年再次选举,蒂利向麦克唐纳伸手要求支援些竞选经费。麦克唐纳和卡蒂埃找到了大干线铁路公司(Grand Trunk Railway),铁路公司正想着把铁路一直修到大西洋去,要在东边找个代理人,于是立马掏钱。

新斯科舍省长查尔斯•塔珀(Charles Tupper)带着联邦文件回到省里,想着悄没声地通过了事,没想到被人盯上了,盯上的人就是咱们《责任政府》里面提到的那个改革派约瑟夫•豪。豪是办报纸的,于是读者天天能读到关于联邦的消息,当然在豪的报纸上联邦这个词拼成了Botheration——麻烦。豪还去伦敦要求英国政府出面阻止联邦的动议,不过英国政府拒绝了他的请求,英国政府的态度是鼓励殖民地接受联邦。

最终帮了一把忙的还是美国人。1866年随着美国内战结束,一群几百号人的爱尔兰裔美国恐怖分子叫做“芬尼亚兄弟会”,聚集在美加边境,号称要拿下整个英国北美殖民地,吓得加拿大人连民兵都组织起来。芬尼亚是一位古代爱尔兰武士,爱尔兰人希望将爱尔兰从英国的统治下解放出来,于是他们开始……,这逻辑有些拧巴是吧?人说这是“围魏救赵”。在美国人的默许下,芬尼亚兄弟会袭击了新不伦瑞克、尼亚加拉半岛和红河地区。尽管并没有造成什么真正的威胁,但是对殖民地人民的心理产生了巨大的影响。于是1866年新不伦瑞克人又把蒂利选了回来,新斯科舍也如塔珀所愿顺利通过。

下一篇《英属北美法案》,咱们说说成立联邦的最后一步,以及联邦成立之后出现的新问题。

其它请看:

加拿大历史 001 – 第一民族                              加拿大历史 002 – 卡伯特和卡蒂埃

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