加拿大历史 069 – 原住民和土地

上文《自由贸易》里面咱们说到加拿大和美国签署了《加美自由贸易协定》,把加拿大经济同美国经济整合在一起。协议签订后,马尔罗尼的下一个举措是税制改革,引入新的商品和服务税 (Goods and Services Tax) 简称GST,初步税率设定为7%,来取代以往13.5%的厂商营业税(Manufacturers’ Sales Tax简称MST)。说到这个商品和服务税和以往的厂商营业税,都类似于咱们中国的增值税,只不过,过去厂商营业税的征收方式,也跟中国现行的增值税征收方式差不多,由生产销售的企业来缴纳。现在只是把税务责任,从生产企业转移到消费者身上,羊毛还是出在羊身上,只是以往羊们不知道或者不注意而已。这下子羊们知道了,立刻如同捅了马蜂窝,许多民意调查显示,高达80%的加拿大人反对这项税收。马尔罗尼赶紧澄清这不是增税,而是税改,自由党见到有机可乘,就表示要支持民意,在他们把持的参议院里阻击法案的通过。

加拿大的参议员是任命而不是由选举产生的,依照惯例,参议院必须支持民选的下议院通过的任何涉及财政的法案,就像这种税改法案。但是这次自由党违反惯例,打算阻止新税法的通过。

见参议院跟自己作对,马尔罗尼赶紧想招儿。1867年《宪法》有个第26条,这条晦涩的条文规定,在得到加拿大国家元首女王的许可下,参议院可以增加四个或八个参议员席位。于是马尔罗尼提请女王批准任命了8位新参议员,使参议员人数从104人增加到112人,搞成了“扩大会议”,这下子凑够了让法案通过的多数,资产阶级政客真狡猾!

对厂商营业税进行改革的想法在加拿大由来已久,不过《加美自由贸易协定》签署后推出新税法,也有现实意义。这样加拿大产品就可以免税出口美国,省得退税的时候,到底是补贴还是什么说不清楚。

1991年1月1日新的商品和服务税实施。不知道有没有培养了纳税人意识?好在加拿大木有孔庆东叫兽。

马尔罗尼时代加拿大举办了很多国际会议,给加拿大赢来了许多国际声望。1986年加拿大再次举办世界博览会,这次是在温哥华。两年后的1988年又一次举办奥运会,这回卡尔加里冬奥会没有像1976年蒙特利尔奥运会那样,亏得一塌糊涂,还小有盈利。1988年的西方七国首脑会议也就是G7峰会,在多伦多举行。还有法语国家组织(La Francophonie)的首脑会议,1987年在加拿大的魁北克城举行。法语国家组织成立于1970年,是一个类似英联邦的组织。法国殖民帝国崩溃后,为了保持同前殖民地的联系,以及加强同加拿大这样也讲法语的国家的关系,成立了这么一个组织,加拿大的两个省魁北克和新布伦瑞克都是这个组织的成员。法语国家组织的第一次首脑会议1986年在法国巴黎举行,加拿大总理受邀参加并做了演讲。第二年1987年在加拿大的魁北克城,举办了第二届法语国家组织首脑会议。1991年,4,500加拿大军人参加了联合国授权的海湾战争,在联合国的领导下,把科威特从伊拉克的占领下解放出来。当然也有人批评,说这个行动损害了加拿大维护国际和平的形象。

咱们前面有一篇的题目叫做《西北航道》,说一开始北美大陆在欧洲人的眼里,是横亘在通往富裕的东方道路上的一大障碍。为了绕过这个巨大的障碍,欧洲探险家苦苦寻找西北航道数百年,牺牲了无数条生命,直到1903年到1906年才获得成功。第一次全程水路通过这条航路,还是由挪威探险家罗尔德·阿蒙森(Roald Amundsen)带领约阿号(Gjoa)实现的。

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不过第二艘通过西北航道的船是加拿大的,加拿大皇家骑警亨利·拉尔森(Henry Larsen) 警官率领圣罗奇号(St. Roch),1940年从温哥华岛出发驶入西北航道,1942年抵达哈利法克斯,这也是第一艘由西到东航行通过西北航道的船只。1944年拉尔森返航,成为第一位来往于西北航道的人。拉尔森和圣罗奇号这样做并不是心血来潮,加拿大人是在宣示主权——北面这些地儿都是俺们加拿大的。但是万恶的美帝国主义依然坚持西北航道是一条国际水道,不属于任何国家,太万恶了!

悄悄地说一下,听到“拉尔森”这个名字有什么线索没有?对,挪威移民。

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1985年,美国派极地海号(Polar Sea) 破冰船,事先未经加拿大许可就航行通过西北航道。当然美国人事先通报了详细航线,并邀请三位加拿大官方观察员随船同行,但这仍然是对加拿大主权的冒犯。加拿大总理马尔罗尼说,西北航道属于加拿大是铁的事实,毋庸置疑,加拿大计划投资5亿加元,建造当时世界上最好的破冰船,并要投巨资建造核动力潜艇队,来巡航加拿大的北极海域。

不过加拿大是和平国家,花巨资建潜艇不是加拿大人的做法,加拿大人另有妙招。1988年,在极北的埃尔斯米尔岛(Ellesmere Island)上,国家公园Quttinirpaaq National Park建立,这是公园所在地点的图示:

国家公园

公园里有大量的麝牛、驯鹿,狐狸还有北极兔,但这不是重点,没有国家公园保护或者干扰,它们依然生活得不错,重点是加拿大国家公园这么一建,从这个最北的地点一直到美国边界,这些领土都是加拿大固有领土神圣不可侵犯了。这种做法很加拿大吧?核动力潜艇那是美帝苏修的玩意,和平的加拿大建国家公园保护自然资源——“闲杂人等闪开,我们又要建一个新的国家公园啦……”

埃尔斯米尔岛上的国家公园建成之前,美国同加拿大达成了一项协议,将来在航行有争议的水域之前,美国要获得加拿大的许可,而不是仅仅打个招呼。

《卡伯特和卡蒂埃》那篇里咱们说到,约翰·卡伯特1497年第一次来到纽芬兰外海的时候,海里满满的都是鳕鱼。他说放个桶下到水里,拎上来都能装满鱼,鳕鱼资源看起来是“取之不尽用之不竭”的。但是到了1990年代,纽芬兰外海的鱼都被捕光了,巨大的远洋拖网船把这些海域犁了一遍又一遍,鳕鱼资源直线下降。还在1977年的时候,加拿大就想控制滥捕,把禁渔区域扩大到200海里,但是偷捕的现象依然存在。

1992年纽芬兰人约翰·克罗斯比(John Crosbie)出任渔业部长,宣布联邦政府关闭北方的鳕鱼渔场,给予渔民19亿加元补贴生活,当时以为这只是个临时措施。1998年又给渔民7亿多,第二年政府限量开放了渔场,但是鱼没了,鳕鱼资源一直都没能恢复。

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2003年鳕鱼被官方列为“濒危物种”,过去的四十年里,鳕鱼数量下降了99%,联邦政府宣布全面永久性地关闭纽芬兰渔场,延续了六个世纪的加拿大大西洋鳕鱼产业从此不复存在。

这几十年间的另一个变化是,土著人对土地权益的要求越来越高,这些诉求中既有总体上的综合诉求,也有针对个别情况的特殊诉求,还有介于两者之间的诉求。加拿大的大部分土地属于原住民,这在《1763年皇家宣言》里面就予以承认。加拿大想要搞开发建设,首先要从原住民手里把土地买过来。典型的例子是修建横贯加拿大的太平洋铁路的时候,跟经过之地的原住民签订了一系列购地条约,一时条约多得连名字都来不及起,用数字来加以区分,史称“号码条约”。

综合诉求针对的是没有被条约覆盖的土地,也就是那些没有从印第安人手里购买的土地。而特殊诉求指的是土著人对所签订的条约不满意,或者认为政府违反条约的情形。于是几百个土地官司慢慢打,特别是综合诉求那种,可能要打上几十年,发了一大帮律师。

以前这个问题不大,1950年代开通圣劳伦斯海路的时候,通过了莫霍克人的土地,也没怎么提及印第安人的权利,不过这样的时代可不再有了。1975年,魁北克省政府想在魁省北部詹姆斯湾(James Bay)修水利工程的时候,就必须跟生活在那里的因纽特人和克里人谈条件了。

谈判达成的《詹姆斯湾和魁北克北部协议》(James Bay and Northern Quebec Agreement),是1870年代和1920年代号码条约后,第一个重要的土地协议。根据这个协议,因纽特人和克里人放弃一百万平方公里的领地权利,这块土地大约跟英属哥伦比亚差不多,补偿条件是,因纽特人和克里人可以在他们自己的社区里实行自治,独享狩猎和捕鱼的权利,另外魁北克政府25年内给他们2.25亿加元。

看起来还算不错,是吧?

不错?你的屁股坐到哪一方了?你要是魁北克政府,可能觉得2亿多够多了,但你要是原住民呢?

魁北克水电公司打算扩大项目,这次因纽特人和克里人就不那么好说话了。1994年谈判破裂,70亿加元的大项目泡汤,资本主义建设遭受挫折,这叫做“显示了土著人力量的增长,和他们政治意识的觉醒”。带头跟魁北克电力公司斗的是马修·库恩(Matthew Coon),随后马修·库恩被选为土著民族联合会(Assembly of First Nation)的主席。说起来这位库恩,还是在加拿大臭名昭著的土著儿童寄宿学校里教育出来的,后来他在特伦特大学(Trent University)学习政治学,并在麦吉尔大学(McGill University)学习法律,现在是两所大学特伦特大学和多伦多大学的荣誉法学博士。

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具有克里血统的这位政治活动家面相却不那么克里,相比之下,草根长得好像比他更克里,不信去看《土著村庄奇萨西比》,那里就是魁北克省詹姆斯湾水电项目的地址。

但是资本主义建设还要进行啊,没办法,2002年魁北克电力公司服软了,把给克里人的补偿增加到35亿加元,50年内付清。不知道这35亿加元只由生活中那里的几千克里人分,还是跟所有克里人平分?总之,印第安人用“他们的土地换小珠子”的日子一去不复返了。

基思·彭纳(Keith Penner)担任印度事务和北部发展常务委员会(Standing Committee on Indian Affairs and Northern Development)主席的时候,委员会1983年发布了一份关于土著自治的报告,报告通常被称作《彭纳报告》(Penner Report)。这个报告里第一次用“第一民族“(First Nation)正式代替“印第安人”这个说法,来表述原住民。看起来似乎仅仅是换了个称呼,但是意义有了很大不同。

报告建议承认原住民在加拿大境内具有独特的、受宪法保护的政治地位,拥有组建各种政府的权力。报告建议把所有涉及原住民的事务,从省级政府剥离开来,交由联邦政府管理和财政支持,这种安排在《加拿大宪法》中是认可的。

对于“第一民族”这个说法,很多人并不认可,说民族的定义是“一个群体拥有共同的文化或者语言背景”,那么依照这个定义,阿卡迪亚人和魁北克人都是加拿大境内的民族了?也属于加拿大“土著社会”?别的国家哪儿有这样的群体啊?

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1987年,温哥华北面的锡谢尔特湾部落(Sechelt Inlet Band),成为第一个打破《印第安法案》的第一民族团体。经过十年抗争,他们在他们自己的保留地上成立了自治政府,拥有自己领地内的规划、土地使用、财产税收、健康和医疗服务的权利。

尽管联邦政府做出了让步,土著群体的政治意识越来越觉醒。1899年的《第八号条约》(Treaty 8),加拿大政府从土著人手里购买了阿尔伯特北部大片土地,但是卢比肯(Lubicon)的克里人一直没有在条约上签字。没有签字一直也相安无事,结果后来那里发现了石油,这下子卢比肯的克里人出来说话了:没签字啊,土地就没有卖给你们加拿大,来谈谈条件吧!俺们还要在这片祖先留下的土地上,继续过传统的狩猎和采集生活,除非……

除非……

大赦国际发表了一份报告,呼吁加拿大政府尊重卢比肯克里人的土地权利。

卢比肯克里人把官司打到了联合国,1990年联合国人权委员会,在这个《卢比肯湖团体诉加拿大》(Lubicon Lake Band v Canada)的案子里认为,加拿大违反了《关于公民权利和政治权利的国际公约》(International Covenant on Civil and Political Rights简称ICCPR)的 第27条,呼吁加拿大立即采取行动,避免造成不可弥补的损失,2003年和2006年又呼吁了两次。

2018年,这桩案子以联邦政府和阿尔伯特省政府付给卢比肯克里人1.21亿加元达成和解,政府的钱包括给那650人改善住房。

这很加拿大。

原住民的事情办起了不容易,而马尔罗尼还有一大任务呢,下一篇《米奇湖协议》里,咱们来讲讲马尔罗尼如何“把魁北克也带进1982年宪法”。

其它请看:

加拿大历史 001 – 第一民族                              加拿大历史 002 – 卡伯特和卡蒂埃

加拿大历史 003 – 西北航道                              加拿大历史 004 – 新法兰西之父

加拿大历史 005 – 尚普兰的新法兰西                加拿大历史 006 – 阿卡迪亚的恩怨情仇

加拿大历史 007 – 英国人的纽芬兰                   加拿大历史 008 – 河狸战争

加拿大历史 009 – 皇家省                                  加拿大历史 010 – 探索内陆

加拿大历史 011 – 毛皮战争                              加拿大历史 012 – 阿卡迪亚的征服

加拿大历史 013 – 阿卡迪亚大驱逐                    加拿大历史 014 – 法国印第安战争

加拿大历史 015 – 亚伯拉罕平原之战                加拿大历史 016 – 征服的后果

加拿大历史 017 – 加入我们                              加拿大历史 018 – 英国人站站队

加拿大历史 019 – 爱国人士                               加拿大历史 020 – 上加拿大

加拿大历史 021 – 探索太平洋沿岸                    加拿大历史 022 – 明争暗斗 

加拿大历史 023 – 1812年战争                          加拿大历史 024  – 火烧白宫

加拿大历史 025 – 危机酝酿                               加拿大历史 026  – 极地探险

加拿大历史 027 – 下加拿大叛乱                        加拿大历史 028  – 上加拿大叛乱

加拿大历史 029 – 达拉漠报告                           加拿大历史 030  – 责任政府

加拿大历史 031 – 黄金之地                               加拿大历史 032  – 联合起来

加拿大历史 033 – 联邦孕育                               加拿大历史 034  – 英属北美法案

加拿大历史 035 – 从大洋到大洋                        加拿大历史 036  – 太平洋铁路

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加拿大历史 041 – 鏖战西欧                                加拿大历史 042 – 一战结束

加拿大历史 043 – 红色恐怖                                加拿大历史 044 – 女权运动

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加拿大历史 053 – 种族歧视和移民                      加拿大历史 054 – 古琴科事件 

加拿大历史 055 – 发现石油                                 加拿大历史 056 – 北约和韩战

加拿大历史 057 – 纽芬兰加入联邦                      加拿大历史 058 – 维和行动

加拿大历史 059 – 阿芙罗之箭                             加拿大历史 060 – 古巴导弹危机

加拿大历史 061- 魁北克的寂静革命                    加拿大历史 062 – 皮尔逊和枫叶旗

加拿大历史 063 – 自由的魁北克万岁                  加拿大历史 064 – 十月危机

加拿大历史 065 -多元文化和石油危机                加拿大历史 066 – 第一次魁北克主权公投

加拿大历史 067 – 宪法回归                                加拿大历史 068 – 自由贸易

加拿大历史 069 – 原住民和土地                         加拿大历史 070 – 米奇湖协议

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