加拿大历史 067 – 宪法回归

上篇《第一次魁北克主权公投》里面咱们说过，魁北克公投过后，联邦总理特鲁多向魁北克人保证要做出改变，这做出改变的一个举措就是“迎回宪法”。

说起来可能很多人还不相信，就是到了1980年代，加拿大还不能算是一个完完全全独立的国家。这个国家是由1867年麦克唐纳等人起草的《英属北美法案》创立的，到这个时候，《英属北美法案》还是加拿大联邦起着宪法作用的根本大法。而《英属北美法案》是英国议会通过的一项法律，对该法律的任何修改，都要经过英国议会的认可。尽管这种认可可能只是走个过场，但法理依然是这样。

当然这是殖民时代遗留下来的历史问题，英国愿意把加拿大联邦修改自己宪法的权力，交给加拿大，加拿大也想把它接纳回来，只是有一个小问题：宪法的修改权从英国议会拿回来后，需要修改的话，遵循哪些章程呢？以往大家一块谈定这个《英属北美法案》，或者说是认可了这个法案才加入的联邦。拿回来后怎么修改，得先有个明确的说法。

加拿大也有过几次想把宪法的修改权拿回来的尝试，早在二十年代就有过这样的想法，都是因为这个问题没谈拢而作罢。1964年，皮尔逊总理提交了一个关于未来宪法修改程序的方案，方案以两个主要设计人的名字命名，叫做“富尔顿-法夫罗方案”(the Fulton-Favreau Formula)。方案一开始得到了每一位省长的认可，其中也包括了魁北克省的省长让·拉萨热。不过在方案最终获得批准之前，魁北克省就改天换日，丹尼尔·约翰逊和民族联盟上台，前省长答应的东西不再作数，加拿大宪法还得继续留在英国。

特鲁多上任后继续争取宪法回归，1971年在维多利亚举行的一次同省长们的会议上，大家就几个重大修改达成了共识，其中包括了魁北克省的否决权。魁北克省长布拉萨(Bourassa)当时也接受了，但消息传出立马招致魁北克媒体的一通批判，说他争取的还不够。在回去飞机上得到消息的布拉萨，马上缩了回去。布拉萨这一退缩，会上达成的《维多利亚宪章》(Victoria Charter)胎死腹中，对宪法修改的尝试再一次作古。

1978年和1979年又进行了两次尝试，还是没能达成共识，时间很快就到了1980年，这一年迎来了第一次魁北克主权公投。为了在公投中争取魁北克人留在加拿大联邦，特鲁多答应他们要”修改宪法”。

公投结果要求脱离联邦的一派失败，勒维克承认失败之余，说该你特鲁多兑现承诺了。在魁独分子的压力下特鲁多不能再等，他要把加拿大宪法的修改权从英国那里拿回来，还要给将来宪法修改建立一个行之有效的程序，再把《权利和自由宪章》(Charter of Rights and Freedoms)补充进宪法之中。

说起《权利和自由宪章》，早先迪芬贝克任总理的1960年，推出过一个《权利法案》(Bill of Rights)。特鲁多想更进一步，把《权利和自由宪章》变成宪法的一部分，从文化上让《宪章》成为加拿大社会一个道德准则，法理上让《宪章》真正起到作用。不过这个修改要征得大多数省的同意，众口难调，想达成这个目标可不是件容易的事儿。

1980年9月联邦会同各省省长开了一个会，结果开成了吵架会。魁北克希望把语言的权力完全归到省里，新不伦瑞克想让语言法成为全国性的法律，在每个省都给法语和英语同等的地位。还有些省份担心特鲁多倡议的《权利和自由宪章》，会侵害到省里的司法权限。此外关于自然资源的归属、沿海石油资源的分配、进出口贸易的管理等，都是争执的话题。

随着谈判陷入僵局，10月2日特鲁多给省长们下了最后通牒，要么继续吵下去，要么接受一个一揽子议案，否则他就不谈了，他要独自把宪法迎回家。所谓民主的国家，开会都开不成一个统一的大会、团结的大会、胜利的大会。

特鲁多此语一出一片哗然，事情闹到最高法院，也就是将来宪法要被执行的地方。法院的结论下来还需要一个漫长的过程，在此之前能商量的还是要继续商量。

来年1981年的4月份，除安大略省和新不伦瑞克省外的八位省长，聚在一起搞了一个他们的宪法修改方案，拿给特鲁多。这个方案不包含《权利和自由宪章》不说，还把更多的权力交给了省里而不是留给联邦，这特鲁多又不能接受了。特鲁多也是一个所谓的联邦主义者，骨子里要的是“强中央弱地方”。

9月份联邦最高法院的结论出来，联邦有权力独自将宪法迎回加拿大，这个判决首先惹怒了立法的议会。国会里吵作一团，议员们走下座位互相脸对着脸吵，反对派议员说特鲁多是个独裁者，保守党说特鲁多是希特勒…… 甭想让俺们通过任何修改方案！

不过有了这个判决结果，特鲁多的腰杆还是硬了起来，现在是省长们必须得回来跟他讨价还价了。11月开始了新的一轮联邦和各省省长们的磋商，依然是争吵不休，吵得特鲁多快要崩溃了，但是三位司法部长解决了这个问题。这三位司法部长是联邦司法部长让·克雷蒂安，安大略省司法部长罗伊·麦克默特里(Roy McMurtry)和萨斯喀彻温省司法部长罗伊·罗曼诺(Roy Romanow)。

4日早上省长们又在屋子里吵架的时候，三位司法部长凑在一起，梳理了一下各方的观点，然后拟出来一个建议稿。他们把这些观点分成必须达成一致的，可以互相妥协的，然后找各位省长一个一个地磋商，一直谈到晚上。三个人慢慢地说服了各位省长，省长们也进行了彼此之间的沟通，不过这其中不包括魁北克省长勒维克。勒维克早早睡去了，没人去喊他。

考虑到每次都是魁北克的头难剃，现任的这位省长正是主持魁北克公投的勒维克，魁独分子绝不会同意把魁北克跟一个加拿大制造的宪法绑在一起，干脆就不叫他了。

到了凌晨，除勒维克外，特鲁多跟其他九位省长达成了一致。早上“既成事实”摆在勒维克面前的时候，勒维克大怒，说没跟我商量我不签字。勒维克说他也绝不会在新的宪法上签字，独立是魁北克最好的选择，况且你们合起来对付我，你们这帮“魁奸”出卖了魁北克。总理特鲁多、司法部长克雷蒂安、还有特鲁多内阁三分之一的成员，都来自魁北克，想必他们就是分离主义分子口中的“魁奸”吧？

协议在议会中获得了通过，来自魁北克的75位议员中72人投了赞成票，这些议员是百分之六十的魁北克选民投票选出来的代表，魁北克人党所说的 “1982年魁北克人蒙受被出卖之耻”显然并不成立。

为了把《权力和自由宪章》放到宪法里，特鲁多跟各位省长做出了一个大的妥协，接受了加进去的第33条款也叫“尽管条款”(notwithstanding clause)。有了这个条款，如果省里觉得《权力和自由宪章》的部分条款，跟他们本省的法律相冲突，他们就有权不执行这些条款。也就是说，所有的省只要援引这一条款，就可以把“加拿大人的权力”干掉。

留下的这个漏洞，可以让魁北克省能用严苛的语言法案，侵害魁北克省英裔加拿大人的权益。后来最高法院尽管判决魁北克语言法案违宪，魁北克省援引这个“尽管条款”，就把一切轻松化解。联邦的根本大法，居然能被省里的法律否决掉，这种妥协怕是只有加拿大才有吧？

1982年宪法制定的过程中，魁北克分离主义分子并不是唯一一个不安定因素，女性团体游说要加上保障女性权益的条款，土著团体听说第一稿中没有提到他们感到不能接受。在他们的一再抗议下宪法里面都给他们加了一条，但还是有土著人对条款仍不满意，几位土著领导人甚至跑到伦敦直接向英国法院上诉，理由是当年的条约，是直接跟英国国王签署的，印第安权力的最终裁决权仍然属于英国！

在加拿大国内达成了大体上的一致后，还需要获得英国议会的批准，殖民地毕竟是殖民地嘛！应加拿大议会的请求，英国议会通过了《加拿大法案》(Canada Act)，将加拿大的宪法修改权交给加拿大，1982年3月29日伊丽莎白二世女王对这个法案表示赞同。

1982年4月17日在加拿大首都渥太华，伊丽莎白二世女王签署了《加拿大法案》，自此加拿大拥有了她的新宪法。也就是从那一刻起，加拿大可以自己独立自主地修改自己的宪法，而不需要再获得英国议会的批准。几千个加拿大人出席了这个简单的室外仪式，在寒风中见证了这一历史时刻。天空开始变暗，女王签下名字的时候雨点开始下落，预示着加拿大宪法之路并不平坦。

在魁北克，勒维克省长命令将省旗下半旗。魁北克省没有签字，名义上一直没有接受加拿大，也没有加入新的加拿大联邦，不过这并不意味加拿大宪法不能涵盖魁北克。

1982年把加拿大宪法从英国拿回来，是特鲁多政治生涯最高光的时刻。或许此时的特鲁多应该选择激流勇退，让自己的历史形象更光辉些，不过谁舍得轻易离开这个位子呢？

两年后特鲁多的人望一落千丈，失业率上升而通货膨胀并未有下降，也就是说人越没钱买东西了东西还越涨价。按常理，高失业率的情况下大家都没钱，东西卖不动该降价。只有大家都有工作钱挣的多，通货膨胀率才会升高，但是加拿大和整个西方世界此时产生了一个新的现象，高通货膨胀加高失业率并存的“滞涨”。特鲁多任上加拿大的国债也是暴涨，从1968年的$1,600万增加到1984年的$1.54亿，增加十倍。

“特鲁多热”早已不再，多少年后特鲁多在一次接受媒体采访的时候说，他自己对“特鲁多热”也感到奇怪，从来没有期望过这个热能持久。他坦承自己确实沾了这种热的光，很多支持他的人，并不是因为认可他的政治理念。他结婚，让构成“特鲁多热”的很大一部分群体年轻女孩离他而去。1984年他又离婚，让他的公众形象彻底崩塌。

尽管特鲁多在国内的声望下降得很厉害，在国际上除了在美国之外，他还是声望卓著的老政治家。当年特鲁多主张把用于军费的钱省下来进行对外援助，把加拿大军队人数裁减五分之一，提供给北约的部队削减到5,000人，军舰、坦克和战机都不更新。这两年又特鲁多积极促进南北对话，就是发达国家和发展中国家的对话，还积极倡导世界各国领导人削减核武器，缓解冷战的紧张气氛，为此还获得了爱因斯坦和平奖(Albert Einstein Peace Prize)。

不过这些成就并不能保证加拿大总理的位子，1984年的民调显示，特鲁多若留任自由党领袖的话，自由党在下一届联邦大选中必定落败。或许是认识到自己的这种处境，1984年2月28日，特鲁多进行了他所谓的“雪中的散步”(a long walk in the snow)后，宣布将不再参加下一届选举。

1984年6月30日特鲁多辞去总理的职位，约翰·特纳(John Turner)接任，两个月后新一次的大选来临了，换帅的自由党能保住执政地位吗？请看下篇《自由贸易》。

全部请看：

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